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论重大事项“舆评”机制

作者:admin 来源:未知 更新日期:2020-02-07 浏览次数:

  
 

   (全文引用自《网络传播》第191期)当前,中国社会发展处于转型期,政府社会治理面临着经济民生诉求和多元利益交织的现状。 政府部门重大决策、重要政策、重大改革措施和重大工程建设项目等重大事项的实施因涉及老百姓的切身利益,往往容易成为舆论的发动机。

  
 

   民间舆论倒逼着政府重大事项“舆评”先行,研制重大项目上马前的舆情风险评估已成为地方政府的当务之急。 早在2013年,人民网舆情团队就提出“舆评”的理念,多年来致力于将舆论风险评估概念化、理论化,推进规范化建设“舆评”工作,推动“舆评”成为地方政府重大事项决策立项前,与“环评”“稳评”并重的前置程序和刚性门槛。 在此期间,以引发重大社会反响的重大项目进行粗粒度的指标分析和评判为着眼点,不断探索将政府重大项目“舆论风险及民意承受力评估”机制建设付诸实践,尝试在建立舆情管理工作和重大事项决策方面开展“舆评”的方法和维度,并根据近些年各地在舆情风险防范方面所做的探索和所取得的经验,强化政府部门舆情风险评估和关口前置意识,推进政府社会治理创新。 “舆评”的对象和范围舆评,即舆情风险评估,主要针对地方政府在重大事项决策前及日常社会治理过程中,围绕重大事项的公众参与度、舆论风险性、民意承受力、组织保障力,以及舆情动态反应能力等因素开展系统的调研,科学预测、分析和评估,对重大事项进行预判,进而调整决策、建立风险防范和处置措施,从源头预防和化解网络舆情风险,推动科学民主决策、提高社会治理能力。 舆情风险评估的对象主要包括两大类:一是对公共部门日常工作、常规决策、社会面舆情的风险防控。

  
 

   主要是对政府部门日常工作范围内可能存在舆情风险的、难以避免的问题进行评估,例如治安问题、窗口服务人员态度问题等。

  
 

   二是对政府部门重大事项的舆情风险评估,包括事关人民群众切身利益的重大决策;关系较大范围群众切身利益调整的重大政策;涉及较多群众切身利益的重大项目;涉及相当数量群众切身利益的重大改革等进行舆情风险及公众舆论承受力的评估,依据重大事项的性质和特点,具体可以分为四类:有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护、经济社会发展等方面的重大公共政策、决策;关系改革发展稳定大局、人民群众切身利益、社会普遍关注的重大改革措施;当地将要实施的,尤其是与社会民生、环境保护等相关的重大工程建设项目;对经济社会发展、社会公共秩序有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的会议、展会、赛事、演出等重大活动。

  
 

   “舆评”的基本方法和参考维度常态决策的“舆评”侧重挖掘关键风险源。 对公共部门日常工作、常规决策、社会面舆情的风险防控主要侧重于对舆情风险多发、波及范围广泛、影响程度较深的重点工作领域、重点风险源进行排查。 通过大数据挖掘筛选、专家调研访谈和历史事件回溯等方法,梳理以往某一个公共主体所体现出的舆情信息,辅以同类公共主体的舆情状态进行参考,对其归类、分析和评级,归纳出常见的舆情风险。 根据舆情风险的评估情况和风险源清单,可以针对性地加强重点领域重点问题的舆情风险监测和预警,并依据公共主体的实际情况制定舆情风险防范和应对预案、口径等,明确有关机构部门职责。

  
 

   同时可梳理当地以往或其他地区处置同类舆情事件的成功经验形成案例库,以供有关组织机构参考,最大限度实现舆情风险的精准防范。 重大事项“舆评”注重贯穿全流程。

  
 

   重大事项舆情风险评估针对某一特定重大事项,把尊重民意贯穿到重要决策和重大建设项目的事前、事中和事后全流程。

  
 

   事前——在政策出台前主动征询民意,积极公开相关信息,重视公众对于项目的心理承受能力,对于民意反映出的问题要及时解答并对可能造成的矛盾予以协调;事中——在项目进展中做好舆情监测,把握民意反弹,相应地调整工作的力度和节奏,持续进行舆论引导和民意说服工作,减少困扰,化解矛盾;事后——在项目完工后,总结政府和舆论互动的得失经验,列入社会治理舆情应对案例库,为以后的工作提供镜鉴。 在进行重大事项的舆情风险评估时,针对上述四类重大事项都需综合考量以下维度:基本性质、公众参与度、舆论压力、组织保障力、舆情动态应对能力等。 其中,基本性质分析重大事项本身的涉敏属性及敏感程度、涉及的公共利益范围和重大事项受众,即其利益群体的组成情况;公众参与度测算综合考量重大事项上马前的民意征询能力、项目进程中的公示能力与民意沟通协调能力;舆论承受力参考媒体传播和公众关注情况,以及舆论认同度;组织保障力主要考虑主责单位进行政策解读、组织专家论证和应急储备程度;舆情动态反应能力主要依据政府是否有重大事项舆情预警机制以及官员应对舆情上重视时效与讲求科学的水准(见图1)。

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